如何理解新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯、如何讀懂“十三五”規(guī)劃《綱要》一系列發(fā)展指標(biāo)背后的含義、如何把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)發(fā)展主線……在4月5日舉辦的首場(chǎng)“展望十三五”系列報(bào)告會(huì)上,國家發(fā)展改革委黨組書記、主任徐紹史就上述社會(huì)關(guān)切一一作了回應(yīng),并就“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和舉措等話題,接受了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪。
牢牢把握發(fā)展主線
問:“十三五”時(shí)期我國發(fā)展站在了新的更高起點(diǎn)上,如何理解這個(gè)“新的更高的起點(diǎn)”?
“
答:所謂“新的更高的起點(diǎn)”,是說我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)更趨明顯。
一是“十二五”特別是后三年經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。5年來,GDP年均增長7.8%,其中2015年增長6.9%,經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到67.67萬億元,經(jīng)濟(jì)增量對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過25%。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)都在不斷優(yōu)化,“消費(fèi)超投資、三產(chǎn)超二產(chǎn)”的特征更加明顯。2015年,最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%,第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到50.5%;城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展朝著平衡、協(xié)調(diào)、協(xié)同的方向發(fā)展,常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%。
三是動(dòng)能轉(zhuǎn)換順利快速推進(jìn)。促投資擴(kuò)消費(fèi)產(chǎn)生的內(nèi)需拉動(dòng)力、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式迅速增長迅速集聚產(chǎn)生的新動(dòng)能、全面深化改革激發(fā)的市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,都在不斷增強(qiáng)。
可以說,新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)增速“換了一擋”,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“升了一級(jí)”,動(dòng)能轉(zhuǎn)換“進(jìn)了一步”,向著形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),是謀劃和推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯。
問:“十三五”規(guī)劃《綱要》提出“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為發(fā)展主線”,在實(shí)際工作中如何把握?
答:“十三五”規(guī)劃《綱要》從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的實(shí)際出發(fā),打破思維定式和路徑依賴,把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展主線,重點(diǎn)要把握好三個(gè)方面。
一是必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo),實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的五大政策支柱,加快培育新的發(fā)展動(dòng)能,改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì),夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基,提高全要素生產(chǎn)率。
二是抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù),包括:積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能,從鋼鐵和煤炭入手,今后5年鋼鐵產(chǎn)能去掉1億噸至1.5億噸,煤炭產(chǎn)能去掉5億噸并減量重組5億噸;合理有序去庫存,主要是房地產(chǎn)庫存;穩(wěn)妥審慎去杠桿,重點(diǎn)是企業(yè)債務(wù)杠桿;多措并舉降成本,特別是企業(yè)的成本,包括制度性交易成本、人工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、用能成本、物流成本等等;全力以赴補(bǔ)短板,通過適度擴(kuò)大投資,來補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等短板。
三是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制,最大限度激活微觀主體的活力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),以改善和創(chuàng)新供給更好滿足、創(chuàng)造消費(fèi)需求。
指標(biāo)設(shè)置大有深意
問:“十三五”規(guī)劃《綱要》中設(shè)置了25項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo),設(shè)置這些指標(biāo)時(shí)出于什么考慮?
答:根據(jù)中央《建議》明確的全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求,“十三五”規(guī)劃《綱要》細(xì)化提出“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和指標(biāo)。主要指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、資源環(huán)境四大類25項(xiàng),這些指標(biāo)在設(shè)置上強(qiáng)化了四個(gè)導(dǎo)向。
一是強(qiáng)化提高質(zhì)量的導(dǎo)向。《綱要》在提出GDP增速目標(biāo)的同時(shí),注重設(shè)置反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指標(biāo)。提出GDP年均增長6.5%以上的預(yù)期性指標(biāo),可以確保到2020年實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番,同時(shí),與國內(nèi)外主流研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為的6%至7%潛在增長區(qū)間也相一致,充分兼顧了就業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善等需要。新設(shè)置全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo),目標(biāo)是從2015年的人均8.7萬元提高到2020年的人均12萬元以上。新設(shè)置戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo),主要是為了突出以人的城鎮(zhèn)化為核心的要求,到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將提高到45%,5年提高5.1個(gè)百分點(diǎn),體現(xiàn)了破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的呼聲。
二是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的導(dǎo)向。《綱要》首次將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為一個(gè)大類,并增加了這類指標(biāo)的分量。新設(shè)置科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率指標(biāo),量化衡量創(chuàng)新成效,既可以彌補(bǔ)以往創(chuàng)新指標(biāo)中投入類指標(biāo)較多、產(chǎn)出類指標(biāo)不足的問題,也可以綜合評(píng)價(jià)我國創(chuàng)新型國家建設(shè)進(jìn)展。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施,預(yù)計(jì)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率將從2015年的55.3%提高到60%。新設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)普及率指標(biāo),到2020年,固定寬帶家庭普及率將從2015年的40%提高到70%;移動(dòng)寬帶用戶普及率將從2015年的57%提高到85%。
三是強(qiáng)化保障民生的導(dǎo)向。《綱要》特別注重補(bǔ)齊民生短板,加強(qiáng)民生保障。提出居民人均可支配收入年均增長6.5%以上,體現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步的要求,確保實(shí)現(xiàn)到2020年居民人均收入比2010年翻一番。新設(shè)置農(nóng)村貧困人口脫貧指標(biāo),著眼于補(bǔ)齊貧困人口脫貧這個(gè)全面小康最突出的短板,提出要使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。新設(shè)置基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率指標(biāo),按照基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋的要求,將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到90%,比2015年提高8個(gè)百分點(diǎn)。新設(shè)置城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造指標(biāo),基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù),改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房2000萬套。這些指標(biāo)都體現(xiàn)了全民共建共享的發(fā)展要求。
四是強(qiáng)化改善環(huán)境的導(dǎo)向。《綱要》除了繼續(xù)提出單位GDP能源消耗、二氧化碳排放降低和主要污染物排放總量減少等減排類指標(biāo)外,還針對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈的霧霾和水污染等問題,新設(shè)置了直接反映環(huán)境質(zhì)量改善的指標(biāo)。
“三個(gè)重大”相得益彰
問:“十三五”規(guī)劃《綱要》提出了一批重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目,為何要提出這“三個(gè)重大”?
答:圍繞補(bǔ)短板、增后勁、促均衡、上水平,在深入論證的基礎(chǔ)上,“十三五”規(guī)劃《綱要》研究提出“三個(gè)重大”,作為把中央精神細(xì)化實(shí)化的突出體現(xiàn)和主要抓手。
一方面,重大政策更加注重運(yùn)用新思路和新機(jī)制。一是在政策思路上更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。圍繞充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力,提出持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)體系、財(cái)稅金融體制等基礎(chǔ)性制度建設(shè),以及構(gòu)建普惠性政策支持體系等重大措施。二是在政策機(jī)制上更加注重市場(chǎng)和政府作用的互補(bǔ)配合。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域提出強(qiáng)化政府投入杠桿撬動(dòng)功能、推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作、發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用、強(qiáng)化價(jià)格調(diào)節(jié)和稅收激勵(lì)等重大舉措。三是在政策工具和手段上更加注重精準(zhǔn)性和精細(xì)化。在宏觀調(diào)控上提出定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控的思路和方式;脫貧措施上強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧;區(qū)域發(fā)展上針對(duì)不同主體功能區(qū)制定差異化政策;產(chǎn)業(yè)政策著重于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四是在補(bǔ)短板、促平衡、兜底線方面更加注重履行好政府職責(zé)。把實(shí)現(xiàn)全面脫貧、保就業(yè)穩(wěn)定、促義務(wù)教育、;踞t(yī)療、保民生底線等作為更好履行政府職責(zé)的著力點(diǎn)。
另一方面,重大工程、重大項(xiàng)目更加注重強(qiáng)化五大支撐。《綱要》提出的重大項(xiàng)目和重大工程累計(jì)有160多項(xiàng),主要從5個(gè)方面對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)形成有力支撐。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。提出6項(xiàng)重大科技項(xiàng)目和9項(xiàng)重大工程,計(jì)劃實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)、青年英才開發(fā)、國家高技能人才振興等若干重大人才工程。二是強(qiáng)化結(jié)構(gòu)升級(jí)支撐。提出實(shí)施8類高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程和6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng),明確了信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代金融體系建設(shè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)和工作抓手。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。明確了信息、交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)重點(diǎn),謀劃了一大批重大工程項(xiàng)目。四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保支撐。提出實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、用地等資源節(jié)約集約循環(huán)利用重大工程。著眼于大氣、水、土壤等環(huán)境治理,推出6大項(xiàng)環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程。五是強(qiáng)化民生改善支撐。明確了教育、健康、就業(yè)、文化等領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn),推出一批重大民生工程。
八大任務(wù)擲地有聲
問:推進(jìn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有哪些主要任務(wù)和具體舉措?
答:從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度講,重點(diǎn)包括8個(gè)方面的任務(wù)和舉措。
一是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長。不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性。積極促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。著力擴(kuò)大有效投資,繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度,更好地激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性,優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu),加大對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度。培育出口新優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。
二是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用,啟動(dòng)一批新的重大科技項(xiàng)目,加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,進(jìn)一步簡政放權(quán)、創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境,深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,全面推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌。
三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略,推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合,積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩,支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展。
四是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面,大力推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展;另一方面,充分發(fā)揮“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”的疊加效應(yīng)。深入推進(jìn)西部大開發(fā),大力推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,支持東部地區(qū)率先發(fā)展。全面實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略,形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。
五是構(gòu)建發(fā)展新體制。推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展,進(jìn)一步深化轉(zhuǎn)變政府職能,最大限度縮減政府審批范圍,更好發(fā)揮“2張清單4個(gè)平臺(tái)”的作用,提高權(quán)力運(yùn)行的透明化和規(guī)范化水平。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,深化國有企業(yè)改革,支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度。
六是構(gòu)建全方位開放新格局。進(jìn)一步健全對(duì)外開放新體制,對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度,營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),開展與有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域的互利共贏務(wù)實(shí)合作,全力打造“六廊六路多國多港”主骨架。深入推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。
七是加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快建設(shè)主體功能區(qū),推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。全面推進(jìn)能源、水資源、土地、礦產(chǎn)的節(jié)約集約利用,推進(jìn)能源消費(fèi)革命,大幅減少主要污染物排放總量。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),實(shí)施環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程和山水林田湖生態(tài)工程,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
八是著力保障改善民生。針對(duì)5575萬貧困人口加大精準(zhǔn)脫貧力度,確保實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困問題,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立國家基本公共服務(wù)清單。普及高中階段的教育,實(shí)施“健康中國”的行動(dòng)計(jì)劃,提升教育和健康水平。